ВИЗА В США

Анастасия Нарышкина: Хоть тушкой, хоть чучелом

Россия вышла на первое место в мире по количеству граждан, желающих получить убежище за границей. По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в январе-августе 2003 года такие заявления подали 18 тысяч 830 россиян (за аналогичный период прошлого года - 12 тысяч 101 человек). Странное совпадение: за третий квартал 2003 года чистый вывоз капитала частного сектора из России составил $7,7 миллиарда, тогда как за весь 2002-й - $8,2 миллиарда…..

Число россиян, попросивших убежища на Западе, выросло за год на 56 процентов.....

Россия вышла на первое место в мире по количеству граждан, желающих получить убежище за границей. По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в январе-августе 2003 года такие заявления подали 18 тысяч 830 россиян (за аналогичный период прошлого года - 12 тысяч 101 человек). Странное совпадение: за третий квартал 2003 года чистый вывоз капитала частного сектора из России составил $7,7 миллиарда, тогда как за весь 2002-й - $8,2 миллиарда.

"Считается, что в России нет политических преследований"

Наибольшее число россиян, имеющих статус беженца, живут в США. Как сообщили "Известиям" в отделе общественной информации московского представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, на конец 2000 года этот статус имели 43 515 выходцев из России. Почти половина из них - 18,5 тысячи - находились в Америке (на втором месте - Канада, там живут 1,9 тыс. человек, на третьем - Франция, где нашли пристанище 1,7 тысячи беженцев). Однако большинство людей, желающих получить убежище на Западе, ждет разочарование. "Это практически нереально, - сказали нам в одной эмиграционной фирме. - И очень дорого - услуги адвокатов, особенно западных, стоят больших денег. Если подсчитать, то окажется, что бизнес-иммиграция обойдется дешевле".

Но дело не только в деньгах. "Россия признана демократической страной, где нет политических преследований", - сказал наш собеседник в агентстве. А статус беженца светит исключительно тем, кого на самом деле преследуют. Так называемый милицейский произвол, невыплата пенсий и прочие противозаконные действия родного государства - не в счет, поскольку они в этот разряд не попадают. Те же самые слова мы услышали в посольстве иностранной державы (при этом собеседник просил на него не ссылаться). "Принято считать, что в России нет политических преследований, что здесь идет строительство демократической страны", - сказал он. Стало быть, наши успехи на пути к демократии очень осложняют жизнь тем гражданам, кто хотел бы иметь тарелку иностранного гуманитарного супа.

Золотое время

Надо сказать, что еще не так давно к потенциальным беженцам относились куда теплее. Дело в том, что в 1951 году в Женеве была принята международная Конвенция о статусе беженцев. Присоединившиеся к ней западные страны договорились, что будут принимать чуть ли не всех, кого преследуют и угнетают по религиозным, политическим, расовым и прочим мотивам, женщин, подвергающихся дискриминации из-за того, что они женщины, детей, чей труд эксплуатируют, представителей сексуальных меньшинств и так далее. Список набрался чрезвычайно внушительный. И в течение нескольких десятилетий Запад был весьма лоялен к беженцам - какие-то страны в большей степени, какие-то в меньшей. Для желающих покинуть пределы России это было золотое время.

- В 1994 году я был в лагере беженцев в Дании, - вспоминает один дипломат. - Тогда датчане давали убежище всем, кто не имел паспорта. Некоторые граждане, сойдя с трапа самолета, свой паспорт немедленно теряли и шли за статусом. Вспоминается один товарищ из России, спустивший все деньги в казино. Он был очень доволен - в лагере ему купили очки, новые штаны и вставили челюсть.

Но в последние годы Запад серьезно пересмотрел свою миграционную политику. Причины были политические и материальные. О признании демократических достижений России мы уже сказали: принимать беженцев - все равно что подвергать эти достижения сомнению. Материальные причины состояли в том, что содержание беженцев стало обходиться слишком дорого. Ведь статус беженца дает право на разные социальные льготы, вроде права на работу, пособия или муниципального жилья. А потом грянуло 11 сентября, и шлагбаум опустился. Сегодня убежище за рубежом получают единицы. Выяснить точную цифру нам не удалось - посольства не обсуждают эту тему.

Верующим и евреям - "зеленый свет"

Однако нам удалось выяснить, что претендовать на статус беженца, скажем, в США могут только последователи некоторых религиозных организаций и евреи. "Признано, что в России нет антисемитизма, - сказал нам сотрудник эмиграционной фирмы, - однако закон, дающий евреям право искать убежище, не отменен". Но ни принадлежность к "неправильной" религиозной организации, ни еврейство - отнюдь не гарантия получения убежища: соискатель обязан доказать, что его преследуют. Не надо думать, что достаточно доползти до порога посольства, прошептать "спасите" - и статус у вас в кармане. Процедура весьма строга, и без адвоката не обойтись. Необходимо предоставить немыслимое количество бумажек, документально подтвердить, что вам, скажем, не позволяют отправлять ваш религиозный культ (справка), обижают в милиции (справка), бьют (справка, показания очевидцев, бумага из больницы). По некоторым сведениям, половина кандидатов отсеивается уже при первом собеседовании с сотрудниками специальной службы. Ждать ответа можно и полгода, и год. Окончательное решение остается за Конгрессом США: именно он подписывает итоговый документ. Большинство европейских стран подходит к вопросу о беженцах столь же скрупулезно.

- С просьбой об убежище надо прежде всего обращаться к хорошему адвокату, - рассказал нам один обеспеченный господин, получивший недавно убежище в Великобритании. - Он задаст вопросы, подумает, скажет, каковы шансы и какие нужны документы, потом поможет составить заявление и отправит его по назначению. Адвокаты не работают бесплатно... Вопрос об убежище могут рассматривать сколь угодно быстро (мне известен случай, когда решение было принято в течение трех недель) и сколь угодно долго (опять же знаю случай, когда по истечении четырех лет решение так и не было принято).

После подачи заявления надо приехать в Кройдон (это под Лондоном), там находится специальный офис по беженцам. Многие занимают очередь с ночи, сидят на улице. Я приехал туда первой электричкой и провел в этом замечательном месте целый день. Там происходит предварительное собеседование, на котором просто проверяют - говорит человек правду или склонен приврать. В последнем случае отправляют сразу. Судя по всему, психологи там неплохие. Если разговор прошел удачно, то фотографируют, снимают отпечатки пальцев, отбирают паспорт и выдают взамен пластиковую карточку, удостоверяющую личность. В карточке написано, что ее владелец не имеет права работать. Эта же карточка дает право на получение гуманитарной помощи. Потом надо ждать уже основного собеседования. Оно занимает от часа до двух и может наступить через два-четыре месяца, когда первичные документы будут изучены досконально. Затем надо ждать решения министра. Отрицательное решение можно обжаловать в суде. При положительном решении человек получает право пользоваться всеми правами (кроме гражданства) и работать.

Бизнес на выезде

С вопросом о том, почему так много граждан пытаются стать беженцами, если известно, что их попытки обречены на провал, мы обратились к Сергею Пограмкову из адвокатского бюро "Фидес" (одно из направлений деятельности бюро - иммиграция в Канаду).

- Это бизнес такой, - объяснил г-н Пограмков. - Можно составлять пакеты документов, отправлять их в посольство и получать за это неплохие деньги.

Иными словами, потенциальные эмигранты понимают, что за границей их никто не ждет и единственный вариант прорваться на Запад - сделать вид, что в России их преследуют за убеждения.

Скажем, статус постоянного жителя Канады россиянину получить чрезвычайно сложно. "Требования крайне высокие, - говорит г-н Пограмков. - Например, если вы хотите уехать по программе независимой иммиграции, то нужно иметь семью, блестяще владеть английским или французским языком, иметь отличное образование и гарантированное место работы в Канаде. Если речь идет о бизнес-иммиграции, то вы должны гарантировать, что инвестируете около 150 тысяч канадских долларов в свое дело в Канаде. Перед этим следует представить бизнес-план и доказать, что именно вашего предприятия там не хватает. Предъявить документы, свидетельствующие, что в последние минимум три года вы ведете успешный бизнес в России, что у вас в штате не менее 10 человек, что у вас положительный баланс. А иммиграция по инвестиционным программам - это вы должны на 5 лет инвестировать 500 тысяч канадских долларов в канадскую экономику, без процентов, и это должны быть кристально чистые деньги".

Понятно, что граждан, отвечающих этим условиям, в России не так много, а желающих эмигрировать - достаточно. Они-то и пытаются воспользоваться возможностью въехать в Канаду в качестве беженцев. По мнению г-на Пограмкова, этим зачастую пользуются недобросовестные иммиграционные фирмы, таким способом выжимающие деньги из клиентов. Они не сообщают потенциальным эмигрантам, что Канада уже несколько лет практически закрыта для беженцев из России и что идти этим путем - значит выбрасывать деньги на ветер. "Но люди верят, - говорит г-н Пограмков. - Я убежден, что большую часть заявлений на статус беженца подали люди, которые любым путем хотят отсюда уехать, но не имеют на это средств".

Справка "Известий":

По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, общее число заявлений о предоставлении убежища в 28 промышленно развитых странах за январь-август 2003 года, по сравнению с тем же периодом 2002 года, сократилось на 16 процентов - с 308,5 до 259,6 тысячи человек (без учета данных за июль-август по Великобритании). Первые пять позиций среди стран, выходцы из которых чаще всего обращались с просьбой о предоставлении убежища, занимают Россия, Ирак, Сербия и Черногория, Турция и Китай. Но абсолютное число заявлений от жителей всех этих стран, за исключением России, по сравнению с прошлым годом сократилось. Число заявлений от россиян растет. В августе 2003 года оно увеличилось на 13 процентов по сравнению с июлем, а за первые 8 месяцев 2003 года составило 18 830 заявлений, что на 56 процентов больше, чем за тот же период 2002 года.